Quizá debiera empezar pidiendo perdón al lector porque el título de este artículo es engañoso. Lo que pretendo en él es describir de forma realista el proceso legislativo ordinario de la Unión Europea, que hasta el Tratado de Lisboa se llamó codecisión, y que incluye tanto directivas como reglamentos y otras modalidades legales. Pero si lo titulo Introducción al procedimiento legislativo ordinario de la Unión Europea quizás muchos de ustedes cierren el artículo y pasen a otra cosa. La razón es sencilla: la UE nos aburre, y más aún su aparentemente incomprensible entramado institucional y legislativo. Incluso en estos tiempos, cuando nuestro rumbo político parece dictado en buena medida por las instituciones comunitarias, o por algún Estado miembro, el desinterés y la incomprensión parecen ser norma en sociedad y medios.
Para el ciudadano común, la UE es algo lejano: antes prestigioso, hoy sospechoso, pero siempre ajeno. Los que se molestan en votar en las elecciones europeas (con participación decreciente y que ronda los 25-30 puntos menos que en las generales), lo hacen mayoritariamente atendiendo a criterios y dinámicas nacionales. No es infrecuente que los periodistas etiqueten con un perezoso «Bruselas» cualquier cosa que venga de las instituciones UE, o incluso algunas que nada tienen que ver con la Unión. Y hasta entre quienes presumiríamos interesados, el gremio de los politólogos, he comprobado que el número de alumnos que se matriculan en la asignatura de Unión Europea en uno de los principales másters de España bordea en ocasiones lo ridículo (no, yo tampoco lo hice en su momento). En definitiva, si en Seinfeld nos advertían de que cualquier noticia relacionada con China en el periódico incita a pasar de página inmediatamente, la UE parece tener un efecto parecido en el público español.
No pretendo entrar aquí en discusiones bizantinas sobre la responsabilidad de esta situación, ni cómo podría mejorarse, ni si es deseable en absoluto modificarla en algún sentido. Pero, ya que una parte importante de la legislación aplicada en España procede de la UE (quizá hayan leído porcentajes en torno al 80%, difundidos alegremente por los partidos euroescépticos; olvídenlos), no está de más conocer siquiera los rudimentos del proceso legislativo.
En la Unión Europea, la iniciativa legislativa corresponde a la Comisión, aunque el Consejo (de la Unión Europea) y el Parlamento también tienen la potestad de proponerle legislación al ejecutivo comunitario. El Tratado de Lisboa —es decir, el texto que ocupó el lugar de la fallida Constitución Europea— prevé una Iniciativa Ciudadana Europea para que los ciudadanos de la UE puedan iniciar también el proceso legislativo bajo ciertas condiciones, pero hay serias dudas sobre ella.
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Pingback: De leyes y salchichas: cómo se hace una directiva europea
El Consejo de Europa no tiene nada que ver con Bruselas ni con la Unión Europea. Por favor, vez como se hacen las salchichas-leyes espanolas, e informaros antes de escribir.
«Este cortejo puede extenderse a organismos ajenos a la UE como el Consejo de Europa (no confundir con el Consejo Europeo ni el Consejo de la Unión Europea)»
Relax
Muy fan del título!
«Hay dos cosas que no querrías saber cómo se hacen: leyes y salchichas» (Leo McGarry, The West Wing)
Artículo jurídicamente correcto aunque con algunos errores destacables. La imagen que lo encabeza puede inducir a error a un lector que no conozca en profundidad las instituciones de la Unión.
«pese a su imagen de Leviatán burocrático, la UE cuenta con un presupuesto ajustado y un número ridículo de funcionarios, equivalente más o menos al del Ayuntamiento de Madrid.»
Quizá el número ridículo sea el de funcionarios en el Hay-Untamiento de Madrid.
:)
Muy bien explicado. Me hace recordar las maldiciones de mi jefe de los últimos meses cada vez que va a Bruselas a «discutir» a mata caballo el próximo paquete legislativo sectorial que nos va a caer encima antes de las elecciones europeas promovido por una DG que ¡oh, casualidad! depende de un comisario en campaña para sustituir a Barroso.
¿ Alguien sabe si hay alguna conexión entre cómo funciona la UE y las tribulaciones del personaje de «El hombre sin atributos» de R. Musil?
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La cita de las salchichas y las leyes viene de Bismarck. Había vida antes de las series de TV :)
No, es una cita ATRIBUIDA a Bismarck, que no es lo mismo.
El procedimiento es prolijo, sí, pero bastante más transparente que lo que sucede en España. Además, conviene recordar que en el PE no hay disciplina de voto y que los lobbys no redactan directamente la legislación como sí pasa en algunos Estados miembros (¡ejem!). Un último comentario: no es el 80%, pero sí es la mayor parte de la legislación más relevante la que viene de Europa, y en su elaboración el PE tiene un papel fundamental que no se corresponde con el cachondeo con el que el personal se toma las elecciones europeas ni con el nulo esfuerzo que realizan los gobiernos por explicarles a sus ciudadanos en qué país y qué mundo viven.
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Cualquier esfuerzo por clarificar los mecanismos de la UE se agradece. Estos días ando ojiplática porque Fishlove UK y Bloom France están intentando presionar al Parlamento europeo para acabar con la pesca de arrastre en aguas profundas. Fishlove ha conseguido movilizar a gente famosa en el Reino Unido para que posen desnudos tapados apenas por un pescado.
Toda esta parafernalia para acabar enviando a la gente a firmar una petición en Avaaz, ni siquiera una Iniciativa Ciudadana Europa. No sé quiénes son Fishlove ni qué cuerdas manejan para involucrar a tanto famoso para una iniciativa en una de esas ridículas plataformas de firmas dirigida a los «líderes del Parlamento europeo», pero dan auténtica risa.
Interesante artículo, aunque sí es cierto que hay algunos errores importantes y, sobre todo, el autor se olvida de mencionar que desde Lisboa, en la mayoría de los casos, se aprueba la legislación en 1ª lectura.
Y luego, creo que se da una imagen excesivamente cargada de lobbies y que, por lo tanto, si el autor quiere dar la percepción de que las elecciones europeas importan, está fallando estrepitosamente.
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Entre un supuesto lobby de la industria farmaceútica y un supuesto lobby de consumidores de pan hay una sutil diferencia en el «arrimamiento a su sardina» y es la divergencia entre su poder y su representatividad.
El tema sin duda es bastante interesante,pero hay que reconocer que el autor del blog, como lo manifiesta en las primeras lineas, el titulo no corresponde ciertamente al cuerpo de tan minuciosa explicación, sin embargo, añadiré que el sistema de proceso legislativo en la UE es a mi parecer bastante bueno porque a pesar de que tiene que pasar a revisión por mas de al menos 50 personas seguramente entre ellos diputados, comités, comisiones, etc. la decisión que finalmente toman no creo que sea la mejor pero si la mas votada para conveniencia de muchos bolsillos que ahí mismo en las cámaras se representan y que a final de cuentas si esa decisión no fue aprobada de una forma pues inmediatamente se fabrica otra versión para que ahora si se apruebe y si no pues tomara su debido tiempo, pero de que se aprueba se aprueba…sin embargo hago referencia en que en algunos países ni siquiera se toman el tiempo de legislar legítimamente, simplemente se legisla y ya, aun con la minoría.
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El procedimiento de legislación en la Unión Europea esta muy bien explicado, gracias. Pero ¿que necesidad hay de decir «grises funcionarios que van a disfrutar así de sus minutos de protagonismo público»? Muchos de ellos no son grises, ni siquiera funcionarios, sino que la Comisión los contrata por un periodo determinado de tiempo (suelen ser 3 años) porque tienen conocimientos técnicos que servirán para escribir la directiva en cuestión. Muchas de estas personas están ahí porque les gusta lo que hacen y muchos escuchan a los lobbistas para hacer un ejercicio de entendimiento de todas las partes. Por lo menos así lo veo yo en Bruselas. Por cierto, cuando se publica el primer borrador de una directiva todo el mundo (es decir, todas las empresas, asociaciones, ciudadanos) tienen el derecho de mandar comentarios. Otra cosa es que ese derecho no se utilice.