La cultura en los programas de las elecciones andaluzas

Hay algo curioso en cada ciclo electoral: hablamos mucho de economía, de sanidad, de educación… pero la cultura suele quedar relegada a un segundo plano, cuando no directamente fuera de foco. Aprovechando las elecciones autonómicas en Andalucía, merece la pena detenerse en un ejercicio que, siendo fundamental, no es tan habitual como debería: comparar qué dicen —y qué no dicen— los programas electorales sobre cultura. El análisis que hacemos se centra en los partidos con representación en el Parlamento andaluz: PP, PSOE, Por Andalucía, Adelante Andalucía y Vox. Además de las cifras y los listados de medidas, lo interesante aquí es identificar los modelos culturales que propone cada formación, es decir, qué papel otorgan a la cultura dentro de su proyecto de sociedad.

Antes de entrar en materia, querría destacar cómo está presente la cultura en nuestra Constitución. De los muchos artículos que la tratan, voy a destacar estos dos:

Artículo 20.

1. Se reconocen y protegen los derechos:
   a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
   b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.

Artículo 44.

1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.

Ambos artículos se encuentran en el título primero de la Constitución, denominado «De los derechos y deberes fundamentales». El artículo 20 es uno de los derechos fundamentales que la Constitución sacraliza en nuestro ordenamiento jurídico, y el 44 se encuentra dentro de los principios rectores que deben marcar la política social y económica del Estado, también según la Constitución. Señalo esto para dejar clara la importancia que los derechos culturales tienen en la esencia del Estado de derecho español. Algo que tiende a obviarse u olvidarse con bastante frecuencia, dejando lo cultural en los márgenes de las discusiones y acciones políticas.

Entrando ya en materia programática, lo primero que destacar es una cuestión formal que va a marcar dos grupos claramente diferenciados. Los cuatro primeros partidos incluyen en sus respectivos programas una sección específica para la cultura; el único que no lo hace es Vox. A nivel general, conviene señalar también que el programa del PP tiene cuatrocientas cuarenta y cinco páginas; el del PSOE, ciento cincuenta y seis; el de Por Andalucía no lo he encontrado en PDF, pero tendrá una extensión similar al anterior; el de Adelante tiene trescientos siete, y el de Vox, seis páginas (no es una errata, son exactamente seis páginas, ni una más). Creo que este punto deja clara la importancia que los cuatro primeros partidos dan al programa y la nula importancia que Vox le da.

Vamos a describir los programas culturales individualmente.

El PP incluye la cultura dentro del capítulo titulado «Con la fuerza de Andalucía: proyección y disfrute», que incluye, además de la cultura, el deporte, el turismo y la tauromaquia. En el texto introductorio del capítulo, el párrafo destinado a la cultura se centra en poner en valor el trabajo realizado desde el Gobierno de la Junta durante estos últimos años de gobierno. Ya en el texto, este sí más extenso, que abre la sección cultural del capítulo, se pone en valor y se explican las diferentes medidas llevadas a cabo en estos ocho años de gobierno popular en la Junta. Respecto al número de medidas, el PP presenta el programa más extenso en número: ciento quince en total. Su bloque más fuerte es patrimonio cultural, con veintisiete medidas, seguido de colaboración con el sector cultural y creativo, con veinticuatro, y museos, con catorce.

Este es el desglose de las medidas por tema:

Presenta así un modelo marcadamente patrimonialista e institucional. Pone el foco en conservar, gestionar y proyectar la cultura como identidad, atractivo turístico y marca territorial. Es fuerte en patrimonio, museos, Alhambra, IAPH y grandes citas culturales, pero más débil en derechos culturales, acceso social, precariedad laboral o transformación estructural del sector. Además, incluye dieciocho medidas que son realmente demandas concretas al Gobierno del país; de hecho, el programa se abre con una de estas demandas. Un número muy alto de medidas comienzan con «continuaremos», algo lógico dentro de la política de puesta en valor de lo ya hecho y con la también lógica continuidad en la gestión. Así, evidentemente, se trata, como no podía ser de otra manera, de un programa continuista con la labor de gobierno llevada hasta la fecha.

Seguimos con el PSOE, que incluye la cultura dentro del capítulo «Andalucía de derechos», en la subsección «Identidad andaluza y valores democráticos», junto a deporte y memoria democrática. En el texto introductorio a la subsección se defiende la cultura como parte del núcleo de la acción pública, se la coloca como un derecho ciudadano y se destaca su capacidad para impulsar el desarrollo social y económico de Andalucía. Respecto a las medidas, presenta un total de setenta y siete, de las que destacan estrategia y normativa, con trece; flamenco y música, con once, y lectura y bibliotecas, con diez

Aquí están las medidas desglosadas por temas:

Su programa es más transversal que el del PP. No se concentra tanto en patrimonio, sino que reparte más entre acceso, profesionalización, financiación, creación, flamenco, artes escénicas, bibliotecas y espacios culturales. Su idea central es la cultura como derecho público, con énfasis en el acceso universal, la mejora laboral del sector, la financiación, la planificación 2026-2030, la RTVA como escaparate cultural, el bono cultural joven, y propone la creación de un Centro Andaluz de Innovación Cultural.

Pasamos a Por Andalucía, que presenta un total de cuarenta y seis medidas. Incluye cultura dentro del bloque XI, titulado «Democracia, cultura, memoria y derechos humanos», con esas mismas cuatro áreas de contenidos. En el texto introductorio destaca la cultura como un eje vertebrador de la sociedad y como parte esencial de la identidad andaluza. Destaca el patrimonio, con dieciséis medidas, y le siguen las políticas culturales, con dieciséis, y las artes escénicas, música y creación, con siete.

Aquí, las medidas desglosadas:

Su programa combina democratización cultural y protección del patrimonio. Es el que más claramente habla de acceso universal, eliminación de tasas en museos, paridad, apoyo a mujeres creadoras, cultura gitana, redes culturales, jóvenes artistas y recuperación de bibliotecas rurales. Tiene menos volumen que PP y PSOE, pero una orientación más social y participativa.

Adelante incluye en su programa un capítulo titulado «Cultura e identidad andaluza: interculturalidad». En el texto introductorio une intensamente cultura con identidad andaluza y destaca la labor de accesibilidad de toda la población a la cultura, y propone usar los municipios como principal herramienta para ello. Destaca, por número de medidas, el patrimonio, al que le sigue el sector cultural/empleo.

Su programa pone el acento en la cultura como identidad andaluza y herramienta de transformación social. Combina políticas de recuperación del patrimonio con una fuerte apuesta por el empleo cultural, la intervención pública y el acceso. Incluye propuestas como redes culturales públicas, apoyo a artistas, reducción de la precariedad, espacios culturales accesibles, impulso a la creación y medidas de financiación. También destaca la dimensión identitaria y comunitaria de la cultura.

Las seis páginas que Vox presenta como programa no incluyen, como decíamos anteriormente, un apartado sobre cultura. De lo poco que abarca, destaca la eliminación del Centro Andaluz de Arte Contemporáneo, así como del Instituto del Flamenco.

Estas son las «medidas» que incluye:

Su modelo es el más distinto; de hecho, ni siquiera es un modelo. No propone expansión cultural pública, sino reducción del sector público cultural, eliminación de organismos y menor intervención institucional.

Como hemos podido ver, los programas culturales de las elecciones andaluzas muestran cuatro modelos claramente diferenciados en función del papel que otorgan a la cultura y al Estado.

Así, el PP presenta el programa más extenso, con ciento quince medidas, y el más centrado en patrimonio e instituciones. Su enfoque prioriza la conservación, la gestión de museos y grandes equipamientos, así como la proyección turística y de marca Andalucía. La cultura aparece como activo económico e identitario, con menor desarrollo en acceso social o derechos culturales. Así, podemos señalar que el suyo es un programa en el que la cultura se presenta como un activo patrimonial sobre todo, pero también turístico y con un marcado carácter institucional. Las cerca de veinte medidas de demandas al Estado inciden en la estrategia que este partido realiza de desgaste al Gobierno central, en este caso con la cultura como excusa.

El PSOE, con setenta y siete medidas, plantea el modelo más estructurado y amplio, no en número de medidas, pero sí de sectores culturales incluidos. Reparte sus propuestas entre estrategia, financiación, sector profesional, creación y acceso. Introduce planificación a medio plazo, refuerzo institucional y mejora de condiciones laborales. Su eje es la cultura como derecho público y sector estratégico, combinando dimensión social y económica. Es el único que incluye claramente uno de los grandes problemas del sector: los problemas burocráticos y de gestión pública.

Por Andalucía, con cuarenta y seis medidas, apuesta por un modelo de democratización cultural. Sus prioridades son el acceso universal, la igualdad, el apoyo a creadoras y la descentralización territorial, junto con una fuerte presencia del patrimonio. Es el programa más claramente orientado a la participación y la cultura como derecho social, aunque con menor volumen de medidas que los dos anteriores.

Adelante Andalucía, con cuarenta y ocho medidas, presenta un enfoque identitario y transformador. Vincula cultura con empleo, identidad andaluza y cohesión social. Propone recuperación de patrimonio, redes culturales públicas, apoyo directo al sector y medidas de acceso. Su rasgo diferencial es entender la cultura como herramienta política, económica y comunitaria, con un papel fuerte del sector público.

Por último, Vox no desarrolla un programa cultural estructurado ni concreto. Sus propuestas se centran en la reducción del sector público cultural, el cierre de RTVA y un enfoque indirecto a través de familia y educación. Representa el modelo más alejado de la intervención pública y del propio sector, tanto de creadores como de gestores y también del público. Es un modelo en clara contradicción con el mandato constitucional en cultura.

El debate cultural para estas elecciones se articula entre conservación institucional (PP), sistema público integral (PSOE), democratización social (Por Andalucía y Adelante) y reducción del papel del Estado (Vox). Podríamos hablar de un bloque constitucionalista compuesto por PP, PSOE, Por Andalucía y Adelante, y un partido que, si no se declara abiertamente anticonstitucionalista, sí lo es de facto (el cierre de RTVA es una limitación a la libertad de expresión y al derecho a recibir información que recogen tanto la Constitución como el Estatuto de Autonomía, por ejemplo). Dentro de los cuatro partidos que sí se mueven dentro del mandato constitucional, podemos dividir nuevamente en otros dos bloques: el PP, por un lado, con una visión de la cultura más utilitarista, muy cercana al turismo, a la tradición a través del patrimonio y al papel institucional de la cultura como marca más que como derecho, sin negar en absoluto esto último, pero sí teniéndolo más orillado que los otros tres partidos. Y, por otro lado, estaría el bloque con los tres partidos de izquierda, donde la cultura se defiende más como derecho de la ciudadanía y como valor en sí misma. Y dentro de estos tres, Por Andalucía y Adelante resaltan el carácter identitario más que el PSOE (en esto se acercan ligeramente al PP), aunque sin duda es Adelante quien más acento pone en el papel identitario de la cultura. De los cuatro, es el PSOE quien más atención dedica a la gestión interna del propio sector, dando cabida a problemas estructurales del mismo como la burocracia y las limitaciones administrativas, además de la precariedad laboral, que también tratan los otros tres.

En definitiva, se trata, salvo el documento de Vox, que es claramente insuficiente y alejado de la realidad cultural andaluza, de cuatro programas estructurados, razonablemente amplios, con suficientes diferencias para marcar caminos propios que reflejan las ideologías detrás de cada partido y un conocimiento razonable de la realidad cultural de la comunidad, evidente unos más que otros. Son, por tanto, en este sentido, programas honestos.

Ahora ya le toca a cada ciudadano valorar cada propuesta y elegir la que más le convenza.